【消费电子实验室-2013/7/24】近日，中国工业和信息化部发布了一项最新措施规定，从9月1日起，用户办理固定电话、移动电话和上网卡时，必须提供真实身份信息，已施行3年的电话实名制政策终于有了实质性的进展。这一政策得到了大多数民众的支持。他们认为，这一政策的实行将改善目前垃圾短信、诈骗短信、骚扰电话等泛滥的情况。不过也有民众担心，全部实名制可能会导致个人信息的泄露。专家认为，电话实名制是否落实到位重在监管。

　　记者：请问需要身份证吗?

　　商户：不需要。

　　今天，记者走访了北京市区的几个报亭、小超市内的手机号码代售点，无论是中国移动、中国联通，购买手机号码都不需要出示任何证件进行登记。实际上，自2010年9月起，工信部便在全国范围内开始实施手机实名制，时至今日，在一些小型代售点，市民仍可购买到非实名制号码。据有关调查显示，如果以中国11.12亿移动用户来计算的话，目前仍有四成尚未实名。利用手机发送垃圾短信、诈骗信息等乱象严重。

　　工信部最新下发的这份《电话用户真实身份信息登记规定》中进一步明确，电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，要如实登记用户提供的真实身份信息。如果运营商不配合将处一万元以上三万元以下罚款。此外，电信业务经营者、互联网信息服务提供者泄露、篡改、毁损或出售用户个人信息，也将面临一万元至三万元的罚款。

　　这一规定得到了大多数民众的支持，他们普遍认为，这一措施将有利于更好地遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，减少通过手机短信进行违规、违法行为。

　　北京市民黄女士说：“像以前不实名制的情况下，可能会造成一些犯罪，也给社会造成不稳定的情况挺多发的，如果实名制如果能有效制约这些情况的发生的话我还是挺支持的。现在用手机最头疼的事情莫过于垃圾短信这些东西，如果通过这个措施能够改变的话，真是大快人心的措施。”

　　今年75岁的马冠杰老人则认为，不但电话用户要实名，一些售卖手机号码的商户也必须进行实名规范。他说：“早应该这样，已经几年就说要实名制，现在也没实现了。小的买手机的地方不管这些，正规移动也好联通也好，出了大厅就不管这些了。所以应该也应该用法律规范买手机(号)的小店，小型经营必须实名。”

　　在管理部门看来，实行手机实名制初衷是从源头上解决垃圾短信、加强用户身份管理，但一些普通用户也担心运营商将个人信息泄露和贩卖。从事金融工作的张先生说：“对垃圾短信可能会改善吧，但是对于个人隐私还是会有担心。”

　　目前，全球电信用户数量排名前二十位的国家，基本上都对全部或部分用提出了实名登记的要求，电话实名已经成一种安全防范、治理犯罪的重要手段，被越来越多的国家所采用。

　　专家指出，几年来，无论是移动电话还是固定电话，电话实名制在正规渠道已经得到了严格的执行。但是由于监管的缺失，这一政策依然未能得到广泛的落实。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示，这项新的规定能否进一步规范电信市场，保护用户的信息安全，关键在于监管能否到位。

　　竹立家说：“我认为能不能改善关键在监管，手机也好固话也好，实名制在我们国家多少年都是这样，到正规部门买要登记，为什么还能出现垃圾短信、诈骗短信、骚扰电话的现象?还是监管部门监管不到位造成。在出台手机实名制这样制度的同时，把监管措施跟上去，那么这样的现象就会扭转。现在可以说是电信商，和一些机构，个人相互勾结，利益共享，形成利益链，我们的法律法规没有得到很好的执行。我们要手机实名制要落到实处，真正起到保护信息安全的作用，还是要从监管环节做起，相关政府信息监管机构包括一线监管人员负起监管责任。”

　　竹立家表示，如果监管到位，电话实名制将有效遏制垃圾短信和诈骗短信泛滥，有利于降低用户的消费风险。